Cette note propose un bilan des
élections municipales de 2014 pour 1052 villes de plus de 9.000 habitants de
France métropolitaine[i].
Elle actualise et complète deux précédentes analyses des résultats portant
spécifiquement sur le premier tour du scrutin[ii].
De prime abord, le nombre de villes prises en compte peut paraître limité.
Cependant, en observant les résultats électoraux dans l’ensemble des villes de
plus de 9.000 habitants, cette note couvre en fait 50% du corps électoral
français (soit 19,8 millions d’électeurs inscrits), et exclut les villes dont
la compétition électorale est davantage déconnectée de la vie politique
nationale.
Par ailleurs, nous avons pris
soin de distinguer les résultats électoraux par strate de villes (ou secteurs
et arrondissements) : celles comprises entre 9 et 30.000 habitants (782),
30 et 100.000 habitants (220) et au-delà de 100.000 habitants (50). Ce
découpage permet de rendre compte d’une partie de l’hétérogénéité des
situations urbaines et périurbaines.
Enfin,
pour saisir l’ampleur de la défaite des listes de gauche, nous avons privilégié
une approche statistique descriptive la plus exhaustive possible.
La situation avant le premier
tour
En mars 2008, les élections
municipales s’étaient soldées par une nette victoire de la gauche, exprimant un
fort vote sanction contre le Président Sarkozy et le gouvernement Fillon, aux
affaires depuis neuf mois. Cette dynamique avait porté la gauche à son plus
haut niveau historique en termes de mairies depuis les municipales de
1977 : à l’issue des élections de 2008, elle se retrouvait à la tête de
53% des villes de plus de 9.000 habitants, contre 63% en 1977 (506 villes). A
l’intérieur de la gauche, le mouvement avait quasi exclusivement profité au PS,
qui s’était imposé comme le principal réceptacle du mécontentement des
électeurs. Ainsi, à la veille des élections des élections de mars 2014, le PS dirigeait
70 % des mairies de plus de 30.000 habitants détenues par la gauche, contre 67
% à l’issue des municipales de 1977, 52 % à l’issue des municipales de 1983, 58
% après les municipales de 1989, 55 % après les municipales de 1995 et 62 % après
les municipales de 2001.
La situation à l’issue du
premier tour
A l’issue du premier tour des
élections de 2014, les premiers signes d’une sanction de grande ampleur avaient
été perceptibles. Parmi les 1052 villes, 485 équipes avaient été élues dès le
premier tour (dont 19% conduites par l’UMP et 12% par le PS). Les basculements
à gauche s’étaient limités à 7 villes (St-Egrève, Bruges, Vire,
St-Just-Saint-Rambert, Seclin, Le Portel, Maxeville) contre 35 villes pour la
droite, ces changements intervenant majoritairement dans les villes de
moins de 30.000 habitants, où l’offre électorale était moins dense.
Mais surtout, le taux de
reconduction des mairies sortantes laissait apparaître un net déséquilibre
entre la gauche et la droite[iii]
: la droite (UMP et UD) avait pu conserver 53% de ses mairies sortantes, contre
seulement 16% à gauche (SOC, UG, COM). Résultat, sur les 567 villes de plus de
9.000 habitants qui restaient en jeu, 362 étaient détenues par la gauche contre
205 pour la droite. A la veille du second tour, la gauche était
particulièrement exposée au mécontentement des électeurs.
Le graphique 1 permet de
contraster le bilan en termes de mairies selon la taille des communes. Il fait
apparaître un mouvement général en faveur de la droite dans toutes les strates.
Figure 1 :
Basculements et maintiens au 1er tour
Le bilan des deux tours
A l’issue du second tour, le
bilan est implacable : les élections municipales de 2014 marquent un revers
retentissant de la gauche qui perd 196 municipalités de plus de 9.000
habitants, dont 60 de plus de 30.000 habitants. L’ampleur des basculements
touche avant tout les listes sortantes d’Union de la Gauche (-99
municipalités), du Parti socialiste (-48) et les listes d’Union de la Droite
(-55). Ce dernier résultat doit être lu au regard des jeux d’étiquette. En
effet, un certain nombre de listes élues sous l’étiquette
« Majorité » en 2008 se sont représentées en 2014 sous l’étiquette
UMP et non Union de la Droite. Au final, les listes UMP et UD réalisent un gain
net de 163 municipalités (figure 2).
Figure 2 :
Basculements et maintiens en 2014 (1er et 2ème tours)
Si la gauche perd un nombre de
significatif de villes de 9 à 30.000 habitants (136 communes), l’ampleur du phénomène
est encore plus impressionnante pour la strate des villes de 30 à 100.000
habitants. En effet, lorsque la gauche gagne 2 municipalités (Douai et Avignon)
sur la droite, la droite en conquiert 50 (dont des villes ancrées à gauche depuis
plusieurs décennies comme Aubagne, Charleville-Mézières ou Pau).
Le bilan au sein des villes de
plus de 100.000 habitants est tout aussi cruel pour la gauche, et notamment
pour le PS. Excepté le cas de Montreuil, qui passe d’EELV au PCF, les pertes
sont toutes essuyées par le PS, que ce soit vers des socialistes dissidents
(Montpellier), vers EELV (Grenoble), vers l’UDI (Amiens), mais surtout vers
l’UMP (Caen, Toulouse, Tours, Saint-Etienne, Angers, Reims, Limoges,
Argenteuil). Le mouvement touche aussi bien ses bastions historiques (Limoges,
Roubaix) que ses conquêtes plus récentes (Caen, Toulouse, Reims). Les victoires
à Paris et Lyon ne sont pas l’arbre qui cachent la forêt, comme lors des
élections municipales de 2001 : elles sont plutôt la bouée de sauvetage qui fait
la différence entre une débâcle et un cataclysme.
Figure 3 :
Evolution du rapport de force gauche/droite, 1977-2014
En se concentrant sur les
villes de plus de 30.000 habitants, où le scrutin municipal est le plus
politisé, le graphique 3 montre que la gauche revient à son plus bas niveau
depuis 35 ans. Avec 83 villes dirigées (dont 20 par le Parti communiste), la
gauche perd de son influence dans le réseau des villes moyennes de + de 30.000
habitants (solde de -48 villes) et les grandes villes de + de 100.000 habitants
(solde de -9 villes).
Les flux entre la gauche et la
droite sont presque à sens unique, mais il faut noter que les deux gains de la
gauche sur la droite restent assurés par le PS, alors qu’il subit une débâcle
historique sur l’ensemble du territoire. Comme l’indique le graphique 3 (pour
les villes de + 30.000 habitants), jamais la gauche n’avait atteint un seuil si
faible de villes gouvernées. Avec un bilan de 158 villes à son actif, la droite
atteint non seulement un plafond historique mais réalise surtout une
progression considérable (+53), encore plus importante que celle observée en
1983 (gain de 35 villes).
Au centre de toutes les
attentions au soir du premier tour, l’extrême-droite gagne deux villes de plus
de 30.000 habitants, égalant sa performance de 1995. Ses deux gains sont
assurés sur la droite modérée (Béziers et Fréjus), exactement comme en 1995
(Marignane et Toulon). Dans la France urbaine, le redressement du FN correspond
bel et bien à un retour à son plus haut niveau historique. Mais une nouvelle
géographie des villes FN s’impose en 2014. Alors que ses victoires étaient
concentrées dans le Sud-Est en 1995, le FN conquiert aujourd’hui des mairies dans
le Pas-de-Calais (Hénin-Beaumont), l’Aisne (Villers-Cotterêts), les Yvelines
(Mantes-la-Ville), la Moselle (Hayange), en plus du sud (Bollène, Fréjus, Le
Luc, Cogolin, Le Pontet)[1].
Les flux au sein de la gauche
ne sont pas négligeables, notamment du PS vers ses alliés et/ou concurrents.
Les équipes investies par le PS sont battues par trois dissidences à La
Rochelle, Montpellier et Dunkerque, confirmant que l’étiquette socialiste était
difficile à porter lors de ces élections. Le PS cède également Aubervilliers au
PCF et Grenoble à EELV, rappelant que sa domination au sein de la gauche n’est
pas un état de nature. De son côté, le PCF poursuit son déclin inéluctable avec
des pertes symboliques en région parisienne (Bagnolet, Bobigny, Villejuif).
L’évolution du rapport de force
gauche/droite se mesure non seulement en nombre de basculements de villes mais
aussi en nombre de voix pour chacun des grands blocs partisans. Ainsi, l’effet
de la participation différentielle se concrétise par une plus forte baisse des
voix de la gauche qu’une hausse des voix de droite. La différence est
particulièrement sensible pour les villes de 9 à 30.000 habitants alors qu’elle
devient symétrique pour les villes plus urbaines. Un phénomène plus net
ressort : le recul des listes autonomes du centre (Modem, UC, UDI).
Ecart Voix 2014 - 2008 (1er tour) / exprimés 2014
|
||||
Total
|
9 - 30 000 hab.
|
30 - 100 000 hab.
|
+
100 000 hab.
|
|
Gauche
|
-7,04%
|
-7,25%
|
-5,16%
|
-4,72%
|
Div. Centre
|
-6,49%
|
-3,28%
|
-7,90%
|
-10,66%
|
Droite
|
4,43%
|
3,76%
|
4,99%
|
4,93%
|
FN
|
7,54%
|
6,08%
|
8,38%
|
9,16%
|
Note : La gauche a perdu 7,04
points de pourcentage de voix des exprimés au 1er tour de mars 2014
par rapport à son score au 1er tour de 2008.
Enfin, pour la première de
l’histoire des élections municipales, le nombre de duels au second tour ne
concernait que 33% des scrutins. Ainsi, dans 381 municipalités, le nombre de
listes ayant atteint au moins 10% des voix au 1er tour ont débouché
sur 305 triangulaires, 74 quadrangulaires et 2 quinquangulaires. Face à cette
situation inédite, la répartition des gains et pertes de villes ne révèle pas
de distorsions politiques flagrantes. Globalement, la droite domine toutes les
situations de second tour dans un ordre de grandeur semblable quelque soit le
niveau de strate de population. En revanche, si l’on tient compte de l’ordre
d’arrivée au premier tour, on observe que le PS gagne 25 villes lors de
triangulaires alors qu’il arrivait en tête au premier dans 42 municipalités,
soit un taux de déperdition de 40%. Les listes d’union de la gauche
enregistrent un taux de déperdition de 21% (53 villes gagnées pour 67
ballotages favorables), 18% pour les listes UMP, seulement 5% pour les listes d’union
de la droite (54 villes gagnées pour 57 ballotages favorables) et 43% pour les
listes FN.
Figure 4 : Gains
municipaux selon la structure du second tour
Dans
le cas de quadrangulaires, le taux de déperdition est de 16% pour les listes
d’union de la gauche, 0% pour les listes d’union de la droite, et 23% pour les
listes divers droite.
Une mise en perspective
historique
A la veille du second tour,
l’existence d’une dynamique de sanction contre le Parti socialiste ne faisait
plus de doute ; seule subsistait une interrogation sur son ampleur, avec le
souvenir des élections municipales de 1983 en arrière-plan. La comparaison
historique ne laisse planer aucun doute : la vague de 2014 est nettement plus
puissante (Figure 3).
Le solde négatif de 162 villes
de plus de 9.000 habitants est un record historique, qui dépasse de très loin
le reflux de 78 villes enregistré en 1983. Il est également bien au-delà d’un
simple mouvement de balancier suite à la nette victoire de 2008. Au fond,
l’ampleur du mouvement en faveur de la droite n’a qu’un seul précédent depuis
le début de la Cinquième République : la victoire écrasante de la gauche lors
des municipales de 1977, les municipales de l’union de la gauche.
Au final, pour la première fois
depuis l’accession de la gauche aux responsabilités nationales en 1981, la
gauche ne contrôle plus que 38% des villes de plus de 9.000 habitants et 34 %
des villes de plus de 30.000 habitants. Le paysage politique local subit un
bouleversement impressionnant. La tenue des élections régionales de 2015 rend
probable une nouvelle saignée bleue dans les 21 régions de métropole actuellement
dirigées par la gauche si le vote sanction est toujours à l’œuvre pour ces
nouvelles élections intermédiaires.
Martial Foucault et Florent Gougou
[1] Les villes
d’Orange et Béziers ont élu des maires d’extrême-droite et divers droite avec
le soutien du Front National.
[i] Les arrondissements/secteurs
de Paris, Lyon et Marseille sont traités comme une unité, en fonction de leur
population respective.
[ii] Martial
Foucault. 2014. « Bilan du 1er tour des élections municipales
dans les villes de + de 9.000 habitants », Note du CEVIPOF, http://www.cevipof.fr/electionsmunicipales2014/notes/. Florent Gougou. 2014. « Le bilan du
premier tour des élections municipales dans la France urbaine : les signes
avant-coureurs d’une sanction de grande ampleur », http://slowpolitix.blogpost.fr
[iii] Cette note
utilise les étiquettes fournies par le Ministère de l’Intérieur. Elles
souffrent de nombreuses imprécisions, voire d’erreurs, mais elles permettent de
dresser un tableau général des mouvements à l’œuvre. Un travail sur l’ensemble
des étiquettes est en cours : nous en rendrons compte ultérieurement.
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